Международные перевозки опасных грузов выполняют всеми существующими видами транспорта: автомобильным (чаще всего), железнодорожным, морским, внутренним водным и воздушным. Каждый из пяти перечисленных видов регулируется отдельным межгосударственным соглашением, представляющим собой подробный технический регламент, направленный на обеспечение безопасности перевозки опасных грузов.
Для поддержания единства требований дважды в год в Женеве проходят совместные заседания трех комитетов, которые разрабатывают ДОПОГ, второе приложение к СМГС и Технические инструкции для перевозок по воздуху. На собраниях принимаются наиболее важные решения, используемые Европейским комитетом по стандартизации. Далее принятые решения расходятся по рабочим группам.
Для ДОПОГ такой группой является WP15, которая также собирается дважды в год и разрабатывает поправки, дополнения и обновления в европейское соглашение. Сейчас, к примеру, действует редакция ДОПОГ 2023 года. Перевозить опасные грузы без знания соглашения невозможно, потому что документ содержит исчерпывающие предписания. Россия присоединилась к данному соглашению еще в 1994 году.
Документы, регулирующие в России автомобильные перевозки опасных грузов
Сейчас в области международных перевозок опасных грузов автомобильным транспортом для России актуальны два межгосударственных документа:
- Европейское соглашение о международной автодорожной (автомобильной) перевозке опасных грузов — тот самый ДОПОГ;
- Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» — сокращенно ТР ТС.
В Техническом регламенте ключевое значение для перевозок опасных грузов имеют приложения № 6 и № 8, которые устанавливают специальные требования безопасности в отношении конструкции транспортных средств, например, автоцистерн, и дополнительного оборудования, задействованных в перевозке опасных грузов.
Применение ТР ТС ограничено доставкой на территории стран-членов Таможенного союза: России, Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Если российское транспортное средство повезет опасный груз в другое государство, участвующее в ДОПОГ, европейское соглашение будет единственным руководством к действию.
Особенности применения в России европейского соглашения ДОПОГ
Использование в России ДОПОГ регулируется статьей 4 федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ, действующего в новой редакции, принятой в виде федерального закона от 29.12.2022 № 627-ФЗ. Положения закона уточняют подзаконные акты:
- постановление Правительства от 24 июля 2021 года № 1262 «О реализации Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30 сентября 1957 года»;
- приказ Министерства транспорта от 11 апреля 2022 года № 127 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов».
Однако в обоих документах упоминаются только приложения А и В к ДОПОГ.
Европейское соглашение состоит из трех частей: собственного самого договора стран-участниц и двух приложений, которые являются неотъемлемой частью единого документа. Возникает неопределенность: к примеру, некто перевозит любой опасный груз на тракторе. Следует ли в таком случае соблюдать требования ДОПОГ, ведь в приложения А и В ничего не говорится о подобным виде транспортного средства?
Неопределенности бы не было, если бы российское федеральное законодательство признавало ДОПОГ в полном объеме. Потому что европейское соглашение о трансграничной автодорожной перевозке опасных грузов считает транспортным средством конструкции, признанные в таковыми Женевской конвенцией о дорожном движении 1949 года и Венской конвенцией о дорожном движении 1968 года.
Разрешение правовой неопределенности
Пункт 4 Женевской конвенции считает автомобильным транспортным средством такое устройство, которое используется обычно для перевозки людей и грузов. Венская идет дальше и в первой же статье прямо заявляет: понятие автомобиля «не охватывает такие транспортные средства, как сельскохозяйственные тракторы, использование которых для перевозки людей или грузов … является лишь вспомогательной функцией».
В результате описанной неопределенности возникает два принципиальных подхода к толкованию данного законодательного пробела. Первый состоит в том, что на тракторах можно возить все, что угодно, не соблюдая никаких требований ДОПОГ, потому что европейское соглашение на трактора не распространяется. Вторый подход предполагает, что в России перевозить опасные грузы на тракторах запрещено именно потому, что такой вид транспорта не оговорен для данной цели законодательно.
С точки зрения теории права оба подхода представляют собой разные истолкования формальной логики, в рамках которой невозможно выбрать ни один в ущерб второму. Поэтому сложившаяся правовая неопределенность требуют однозначного судебного разрешения или изменения закона так, что там упоминался ДОПОГ целиком.
Автомобильные перевозки опасных грузов компанией ADRIATA
Международная транспортная компания ADRIATA — специализированный оператор, перевозящий опасные грузы, в том числе опасные отходы для утилизации, переработки или захоронения. Транспортирует вещества девяти классов, предусмотренных международными соглашениями. Компания возит едкие, химически агрессивные, ядовитые, радиоактивные, легковоспламеняющиеся, горючие, взрывчатые материалы.
Основная география деятельности специализированного логистического оператора ADRIATA — Россия и страны СНГ. Большинство перевозок осуществляются по автомобильным маршрутам, но при необходимости компания может организовать доставку опасного груза по железной дороге, внутренним водам, морю или воздуху за пределы Содружества Независимых Государств и Таможенного союза.
В автомобильных перевозках опасных грузов специализированная компания ADRIATA задействует собственные транспортные средства, оснащенные дополнительным оборудованием в соответствии с требования безопасности европейского соглашения ДОПОГ и профильного технического регламента Таможенного союза. Такой подход обеспечивает высокую надежность доставки опасных грузов получателю.
Для заказа услуг по профессиональной перевозке опасных веществ, изделий и отходов обращайтесь в компанию ADRIATA: звоните по телефону 8 800 775-85-62, пишите на электронную почту hello@adriata.ru или обращайтесь в корпоративный телеграм-чат.